企业安全生产形势严峻的原因，李毅中认为，客观上是由以下四点造成的。一是生产力发展水平较低。不少中小企业尚处于初期积累阶段，安全保障能力低下。二是企业基础管理薄弱。许多中小企业是由家庭小工厂、小作坊等无锡真空无菌机潍坊机真空封口机真空包装展起来的，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。三是从业人员素质难以适应需求。四是一些行业管理弱化，乏有效指导和监管。
"大蛋糕"让人不敢下手切中国风电处在十字路口
清洁且用之不竭的风能，正在以每年28%的速度增长，在电力供应行业中，其地位正日益凸显。
在中国，2005年底，已建成风电场61个，安装风电机组18台，装机容量达到万千瓦，居世界7位，亚洲2位。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，从理论上说，这为中国发展可再生能源——包括建立一套风电价格机制以促进风电发展——提供了法律框架，中国政府也将2020年风电发展目标从原来的2000万千瓦提高到3000万千瓦。未来中国风电的“大蛋糕"，似乎格外诱人。
许多人都为风能产业的前景激动不已。但是，众多手拿餐具准备切蛋糕的人，却一直犹豫不决。为什么？
2006年10月26日，北京，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、绿色和平组织、世界风能理事会共同发布《中国风力发电价格政策分析研究报告》(以下简称《报告》)。在《报告》的发布会上，那些平日里的竞争对手，众口一词地说出了“犹豫不决"的原因——用报告主要作者、中国可再生能源专委会秘书长李俊峰的话说——“风电是一个成长中的新兴行业，需要培育，需要支持。目前风电价格形成机制与实现这一目标有相当的距离，需要进一步完善。"
世界风能理事会主席阿瑟劳斯·泽尔沃斯也指出：“当前政策导致的风电价格多变性和不确定性，对国内外的制造商非常不利，他们会因无法承受的价格压力对中国风电望而却步。"在这份《报告》的序言中，他写到，“这份《报告》想要传达一个明确的信息——中国新生的风电市场正处在一个十字路口。"
《报告》指出今年1月份颁布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，为风电产业发展造成了一定的障碍。因为，这个办法要求风电上网电价按照特许招标方式形成，出现了同一地区风资源相近的不同项目，上网电价存在较大的差异，给风电开发商带来明确的投资信号，对外资和民营企业投资风电产生了一定的影响。
在此之前，已经有许多风电厂家对这种上网电价的形成方式表示过异议。他们认为，招标中要求报价低者中标，这使得风电价格被逐步拉低，致使民营和外资厂家无利可图。而招标中也存在部分国有企业不合理中标的问题。据称，这一办法试行以来，尚无一家外资企业和民营企业赢得组织的特许权招标项目，难免使民营和外资企业对中国的风电价格政策产生疑虑。
中国风电上网电价的价格形成机制，经历了三个不同的历史阶段：阶段，由于发电设备基本上是由国外援助资金购买的，上网电价很低，其水平基本上与燃电厂持平，每千瓦时的上网价格水平不足元；二阶段，上网电价由各地价格主管部门批准，报政府备案，这一阶段的风电价格五花八门，低的仍然是采用竞争电价，与燃电厂的上网电价相当，高上网电价每千瓦时达元；三阶段，从2002年开始，出现招标电价和审批电价并存的局面。特许权招标项目的选址，由发展改革委员会决定。
阶段后，风电特许权招标的规则也在不断地调整，对风电机组本地化率的要求提高到70%。风电设备制造商也得到作为投标人单独投标的机会，条件是设备制造企业必须提出完整的实现风电设备制造国产化方案和实现这一方案的措施。
但是，在特许权投标过程中，也出现了诸多问题。比如《报告》中所说，由于明确规定承诺上网电价低的投标商中标，导致一些企业(尤其是国有企业)以不合理的低价格进行投标以求得标。这也是一个主要的问题。 据了解，为降低投标电价，企业普遍采用的手段有：过高评估风能资源和上网电量，设定较高的二段电价，低估设备价格、风电机组基础成本和削减运行维护费等。过低的上网电价使得风电投资商难以赢利，不能提供所得税，起不到促进项目当地的经济发展，严重挫伤了贫困地区开发风电的积性。
尽管后来对竞价方式进行了一些调整，但是价格仍旧是重要的因素。过低的价格使得许多企业失去了参与的兴趣。
人们原本预计，2006年出台的《可再生能源法》会对定价过程做出一些调整。但是结果令许多风电厂商失望：该法并引进风电强制入网和收购政策(Feed-in-tariff)的定价方法，而是保留了原有的特许权招标程序。
在国际上，英国实施的非化石公约(NFFO)制度与中国实施的公开招标制度相似，但结果并不令人满意。英国非化石公约招标采购制度实施的头10年中，在其发布的5轮招标中，共成功招标115万千瓦的风电项目。但在这些项目中，仅有万千瓦的项目终建成发电，项目的建成率仅为13%。
而实施风电强制入网和收购政策(Feed-in-tariff)的定价方法的，情况则比较乐观。在德国和西班牙等国，这种机制为高于市场价格的电力价格提供固定补贴，为促进风电项目发展及风机本土化提供了良好的环境。从截止到2005年底的风电装机总量(3970万千瓦)上看，实施风电强制入网和收购政策的12个欧洲的风电装机容量约为总量的90%。
对此，应邀出席《报告》发布会的可再生能源处处长史立山说：“欧洲可以用高价买风电、买环境，但中国还没到那个时候。目前中国在风电方面既技术、设备，也人才。作为宏观调控部门，我们希望这个产业能得到有序的发展。既然提出招标机制，是说谁能接受得了谁来做，在现阶段来为风电产业打好基础。"
“我甚至觉得风电发展势头强劲得让我感到有些担忧。"史立山说。他的理由是，东部西部发展不平衡。目前，中国风电价格平均上网电价是每度―元之间，火电则只有元多。对于电网公司来说，风电高于火电的价差，需要在电网范围内分摊。例如在内蒙古，由于经济基础较为薄弱，市场对电价无锡真空无菌机潍坊机真空封口机真空包装受能力有限，如果市场销售及价格消化仅在区内，内蒙古的风电大规模发展将遇到很大阻力。
史立山建议，大家应该多到江苏等东部地区去，风电在西部太集中，自会碰到困难。至于特许招标，史立山解释说，其目的在于降低电价，促进国内设备制造商发展。对此《关于风电建设管理有关要求的通知》早有规定——设备国产化率达不到70%以上的风电场不允许建设，进口设备关税不能减免。
风电厂商则普遍认为，从未来能源和电力需求的角度看，中国需要的不仅仅是500万千瓦或3000万千瓦的风电，而是需要上亿千瓦，甚至数亿千瓦的发电装机，只有这样才可能从根本上改变中国发电能源主要依赖的局面，才有可能使风电能够超过核电与水电成为二大发电电源。——这里不应该有东部西部之分。
在他们看来，风电行业目前面临的主要矛盾，是较高的成本和较低的电价(而不是较高，高是过去了的现象)的矛盾，而解决矛盾的途径或是降低成本，或是给予合理的、起码是覆盖成本的相对较高的电价。他们反复强调，风电是一个新兴的成长中的行业，需要培育，需要支持，目前实施的招标制度却与这一目标相悖。
对于关于风电本土化的目标，《报告》也提出了截然不同的观点：改变定价机制，提高风电价格，更有利于风电机组制造业的本地化发展。
这份《报告》估计，国内风电机组制造业在2010年之前尚不能形成市场主导能力。从目前国内制造业企业的经营规模和水平来看，只有个别公司具有了一定的生产规模和客户群体，开始向规模化经营的方向前进。这需要进一步加强技术研发和引进技术后的消化吸收工作，逐步缩小差距，提高国产风电机组在市场无锡真空无菌机潍坊机真空封口机真空包装的竞争力。而为了鼓励风电机组制造业的本地化和国产化，需要确定具有吸引力的发电价格。
实际上，目前中国对风电企业也有一些优惠政策，例如对风电企业实行增值税减半政策，税率可降至%。但是，风电企业认为他们执行的税率比普通能源企业还高。原因在增值税抵扣环节，由于风电企业不采购任何原材料，日常消耗少，根本进项抵扣，而其他能源企业的日常成本高，抵扣后的终税率往往在4%左右。
此外，风电企业属于，但是享有的“两免三减半"政策对风电企业却不适用。因为按规定，只有在产业园区内的企业才可以享有，而风电企业的特殊性决定其不可能位于园区内。
“希望中国政府重新考虑针对风电的价格政策。"世界风能理事会主席阿瑟劳斯·泽尔沃斯说，“我们希望这份《报告》能为有关讨论提供一个可靠的基础。"

我国太阳能发电设备96％销往国外
今（3）日上午，9届中国太阳能光伏会暨展览会在四川大举行。记者在会上了解到，我国目前太阳能发电产业正步入专业化、规模化和国际化的健康发展轨道，但国内民众对太阳能发电的欢迎程度却远远不及国外，致使96％的太阳能发电设备都要卖到国外。据了解，今年是《中华人民共和国可再生能源法》开始实施的年，太阳能电池将会得到怎样的开发利用，中国光伏发电将怎样发展，这些都将受到国际、国内太阳能行业高度关注。　在召开的中国太阳能光伏会暨展览会上，7名太阳能发电领域的专家将在为期4天的会议中，围绕太阳电池及其材料研究、开发应用及政策和计划等作出全面的评述。高新司司长冯记春、可再生能源处处长周簧等应邀出席了会议。
　中国可再生能源会理事长石定寰教授在会上表示，我国目前还有一千多万无电人口，大部分都分布在西部边远地区。然而西部地区却是我国太阳能辐照强的区域，具无锡真空无菌机潍坊机真空封口机真空包装太阳能光伏发电佳资源优势。
　　据统计，自1990年以来，我国太阳能发电市场增长率仅17％左右，远远低于世界同期30％－40％的年平均增长率。2005年，国内光伏系统安装量约5MWp，仅占国内太阳能电池产量的％，出口额达96％以上，国内太阳能发电市场发展严重落后于太阳能产业的发展，这种状况将对我国太阳能产业的持续发展带来严重后果。

核电招标年内落定中国三代核电路线图绘
漫长而曲折的中国三代核电技术招标趋于形势明朗，日本东芝控股的西屋（Westinghouse）电气公司有望成为后的赢家，从而一举获得浙江三门、广东阳江总价值超过300亿元的核电单。
　　本报获悉核电技术公司近期已向上报了评标意见，在终入围的西屋和法国阿海珐（Areva）公司两家竞争者中，选择前者作为推荐中标厂商。核电技术公司负责组织这次招标工作。招标的终结果有望在年内正式公布。
“招标只是跳板，不是目的。"一位参与评标的核电专家告诉本报，招标结果确定后将以此次引进的三代核电技术为基础，加快消化吸收再创新，尽早形成具有自主的中国品牌压水堆技术。
　按照新近设定的时间表，中国品牌三代大型压水堆示范工程将在2010年前后开工建设，2015年后逐步商业推广，2020年后成为中国大规模核电建设的主力机型。
西屋有望胜出
　　一周前副主任张国宝召集核电界相关公司和专家召开了一次闭门会议，对西屋、阿海珐的标书以及核电技术公司的推荐意见进行新一轮评估。与以往历次会议不同，与会人士被要求提交明确的书面意见，并签名确认，同时对会议内容保密，以便“对历史负责"。
这意味着历时超过两年、其间变数重重的我国三代核电技术招标已经进入收官阶段。知士透露，目前高层正在综合考虑各方面意见，有望年内做出决策并对外公布。
“我们希望尽快决策。"10月31日，科技委副主任沈文权在中国国际电力工业技术大会上告诉本报，浙江三门和广东阳江核电项目的前期工作已经完成，具备了开工条件。
　2004年9月，为引进的三代百万千瓦级核电技术，中国政府决定将浙江三门、广东阳江共计4台百万千瓦的核电机组面向国际招标。由于这一招标金额巨大，技术复杂，事关中国核电技术路线，有关部门在操作中格外慎重。
在这场“式"的竞标中，入围的西屋和阿海珐在所在国政府的强力支持下，展开了的拼争。据了解，两家公司竞争的焦点集中在可靠性、价格、技术转让、融资支持等方面，尤以报价和技术转让为。
“西屋的终报价为1000-1200美元/千瓦，愿意转让其全部三代核电技术（AP1000），这两点对中方具吸引力。"一位接近谈判各方的人士说，尽管日本东芝收购西屋对其竞标造成负面影响，但近期中日关系已经解冻，政治上的阻力应当不会很大。
　　在技术安全性上更胜的阿海珐也不愿轻易放弃，它在后时刻提出了更具竞争力的8套竞标方案。被称为“核电女皇"的阿海珐总裁兼CEO罗薇中（AnneLauvergeon）10月下旬陪同希拉克总统访华时透露，公司愿意在建设一台EPR（欧洲压水堆）核反应堆机组后向中国全面转让技术，而在初的方案中，阿海珐要求获得4台机组的建设合同才转让全部技术。
　　阿海珐的报价已从初的2000美元/千瓦以上，大幅调低至1500美元/千瓦以下。“我们灵活，有诚意，非常希望能打动中方。"罗薇中说。
　三代核电路线图
　　与此同时，中国发展核电的技术路线也趋于明朗。过去的十几年中，关于中国是否需要大规模发展核电，是否需要引进尚不成熟的三代核电技术，业界一直争论不休。
　　“经过近20年的延误，中国能源界和决策当局终于取得共识，认为加速发展核电是优化中国能源结构重要、现实的举措。"国际原子能机构原副总干事钱积惠指出，但现在起步仍不晚，因为世界核电的复苏还未到来。
今年上半年常务会议通过的《核电发展中长期规划（2005－2020）》中，明确要求“积发展核电"，并计划到2020年，核电装机容量达到4000万千瓦，占电力总装机的4％。目前中国正在运行的核电机组共有9台，装机容量约700万千瓦，占电力总装机的％。
　“这意味着中国今后每年要建2至3座百万千瓦级的核电站。这么大的建设力度，不可能靠引进，势必要走自主化、国产化建设的道路。"原国防科工委副主任张维民在会见西屋公司总裁时明确表示。
　　近期在中长期科技发展规划纲要的重大专项中，明确提出了核电技术自主创新的目标，并提出了时间表：2010年左右开工建设中国品牌三代大型压水堆示范工程，2015年后逐步批量建设，并使之成为2020年后中国核电的主力机型。
　据了解，目前有关部门正对这一重大专项进行前期论证，尚未出台具体的实施方案，但初步的“路线图"已在业内达成共识，即根据此次国际招标所选定的技术方案，结合中方现有基础和能力，以浙江三门、广东阳江核电项目为三代核电自主化依托项目，进行消化吸收再创新，开发出具有自主设计建造和批量发展能力的三代百万千瓦级压水堆核电站。
　　而在2020年前开工建设的3000余万千瓦核电机组中，将主要采用改进的二代核电（又称“二代加"）技术。目前，我国已经具备了批量化建设二代加核电站的能力，中国广东核电集团的CPR1000和中核集团的CNP1000都是中方自主研发的百万千瓦级压水堆技术。
　“技术拿钱是买不来的，外商是靠不住的。以我为主是发展核电的必由之路，也是规避风险的必由之路。"原中国核工业总公司计划局副总工程师温泓钧说。

新一轮电力体制改革正式启幕直击行政垄断
11月1日主持召开常务会议，审议并原则通过《关于“十一五"深化电力体制改革的实施意见》，电力资产划分、主辅分离、形成与市场经济相适应的电价机制都将是改革重点。而有专家认为，电改重中之重是打破现有的行政垄断格局。因为电力管理体制的掣肘，恰恰体现在电价的行政垄断上。
挑战行政垄断带来的碰撞
　　在河南登封市大冶镇的一家民营变电站，当年紧张而忙碌的红火景象已不再现。看着投资6000多万元的工厂不能复工，创始人登封市大冶镇协会会长董桂范心急如焚，跑市里、跑，主管市长来了一次又一次，协调会开了一场又一场，但是电还是没能送到。
由于对电价，去年7月，河南省登封市大冶镇协会筹资6000万元建设的变电站开始运营，采购当地民营小电厂电价是每千瓦时47元(当地的电力部门购电仅需要05元)可他们售出电价才52元，远远低于当地销售的元～元电价。平价供电，救活了当地十几家因为电而停产的企业。
　敢于从垄断行业里分一杯羹，大冶变电站引来广泛关注。而正当董桂范率领着一帮人干着热火朝天的时候，变电站收到要求停业整顿的通知。河南省的说法是：“私自定价售电违反的审批制度，即使他们申报，也不会有单位敢审批。"
是被电力垄断体制所扼杀，还是像专家所希望的成为电力体制改革的样本？据悉，电力项目审批立项、制订电价政策和核定电价的权力一直在，这使得整个电价管理一盘散沙，很难按供求关系来决定。
　　首都经贸大教授刘纪鹏在接受记者采访时认为，电改启动以来，电力行政性垄断的本质不仅打破，还有进一步加强的趋势。因为中国的电力改革总是拿分拆企业的组织体说事，根本不去触及行政审批部门的电价和项目审批制度，以至于进入了电价上升、电网事故频繁发生的“死循环"。因为市场无法通过有效的价格信号约束企业的行为。
　　“十一五"方案谋破垄断
　“从某种意义上来讲，大冶变电站真正触及了电力部门的痛处。电力改革的下一步应该是对于行政管理体制的改革，摒弃旧的行政审批制度，逐步建立电力价格的浮动机制。"长江商院副研究员、经济博士魏锋说，“但愿这次改革能成为像安徽凤阳小岗村那样的改革范本。"
　　其实，魏锋的这一设想和电监会早已悄然酝酿。
电监会政策法规部主任王强透露，早在2005年下半年与电监会开始对电力市场进行深入的调研和分析，重点梳理了电力改革存在的问题，并基于此制定了下一个五年当中，中国电力体制改革的基本任务和工作安排。
据悉，《意见》初稿初由电监会起草，再被呈送给又转给各大企业。“我们修改了很多稿。"王强说，终通过的《意见》是贯彻2002年的“5号文"精，即当年下发的《电力体制改革方案》所确定的原则和方向，着眼于打破这种垄断，形成合理的电价机制，即终发电上网电价与售电销售电价均由竞争形成而非政府定价，着眼于打破这种单一购买，电力运行效率低下的局面。
　　所谓“竞争"，也是实行竞价上网，放开购售电主体，形成多个购售电主体竞价的格局。对于像大冶镇这样的农村用电户，购售电主体多元化将与推进农村电力体制改革相结合。
　　建立买家谈判机制
　一位监管研究人士告诉记者，此次电改后，一种可能的情况是，任何用户都可以参与市场的竞争。每个用户都有自己的选择权，届时包括普通百姓的用电，都可以去找一家发电公司去“讲价"。
　中国能源网CIO韩晓平认为，电力改革的关键是要建立这种“买家"谈判机制，电力用户可以与发电企业和输电企业进行交易，双方根据用电量、负荷规律和相应的设备利用率，以及供电保障水平商定电价，并签订有量、有质、有时间、有负荷的购售电协议。
日前，一支由电监会、南方电监局一行5人组成的核查组到达广东省江门市，实地核查台山直购电的试点情况以及台山直购电是否具备实施条件。“如果直购电试点启动，意义不仅仅在于江门市几家企业通过合约方式改变了固有的交易内容与合作方法，它将对中国电力改革产生重要影响！"王强认为此举意味深长。
　所谓“直购电"是购电方与发电谈妥购电价格，既可以架设单独线路，也可以选择通过公共电网供电，只需支付少量的过网费，降低了大用户的购电成本，提高了企业效率。
但是，上述监管人士认为，从改革的角度讲，仅仅引入多个大用户直购电还是不够的，因为大用户在与省电力公司谈判时，谈判地位不对等。具体的改革可能会是，县级供电公司也有权利与用户直接签订用电合同，逐渐发展成为像大冶这样的民营企业也参与进来。这样一来，买卖双方的谈判地位才能比较对等，有效的市场询价机制才能形成。

我国矿产资源特点
截止2000年底，中国已经发现矿产171种，其中探明有储量的矿产157种，矿产地2万多处。
（一）能源矿产资源中国能源矿产资源比较丰富，但结构不理想资源比重偏大，石油、天然气资源相对较少资源的特点是：蕴藏量大，但勘探程度低；种齐全，但肥瘦不均，优质炼焦用和无储量不多；分布广泛，但储量风度悬殊，东少西多，北丰南贫；资源赋存东深西浅，露采不多，且主要为褐；层伴生矿产多。油气资源的特点是：石油资源量大，是世界可采资源量大于150亿吨的10个之一；资源的探明程度低，陆上探明石油地质储量仅占全部资源的1／5，近海海域的探明程度更低；分布比较集中，大于10万平方千米的14个盆地的石油资源量占全国的73％，中部和西部地区的天然气资源量超过全国总量的一半。其他能源矿产，如地热，油页岩等在中国也比较丰富。
　(二)金属矿产资源中国属于世界上金属矿产资源比较丰富的之一。世界上已经发现的金属矿产在中国基本上都有探明储量。其中，探明储量居世界的有钨、锡、锑、稀土